【跨國婚審查】跨國婚姻境外面談制度亟待修2016-05-25 12:30
羅致政預計召開公聽會，討論境外面談存在的必要。
「你岳父幾時生日」答不出就是假婚姻
跨國婚姻「境外面談」制度，實施至今滿十年，卻屢遭批缺乏裁量標準，僅憑面談官的個人主觀判斷，決定婚姻真偽，未免過於武斷，也導致許多家庭因「莫須有」的質疑而團聚夢碎。
李英婷
時間回溯至二○○五年，一份剛出爐的美國人口販運報告，將原為第一級安全名單的台灣降級，列為觀察名單。外交部為過濾「假結婚」，因而開始對國人與越南、印尼、烏克蘭等二十一個國家的跨國結婚，採取「境外面談」的審查制度。
娶個老婆，竟要和政府打官司
「境外面談」實施至今滿十年，外交部一向以維護國境安全、防制人口販運等理由，認為面談有存在必要，但卻屢遭批缺乏裁量標準，僅憑面談官的個人主觀判斷，決定婚姻真偽，未免過於武斷，也導致許多家庭因「莫須有」的質疑而團聚夢碎。
國人雖能透過訴願或訴訟來尋求救濟，但過程曠日廢時，結果也不保證如願，有人就感嘆「娶個老婆，竟然還要和政府打官司！」在走投無路之下，只能求助立委，但也因立委的「關心」，駐外處同意再啟面談、甚至通過率相對提高，也扭曲了面談的初衷。
據統計，近兩年未通過面談，而核發「駁回簽證申請」的拒件處分函約達三○％，其中救濟途徑，高達九成是透過立委關切，僅有一成是訴願或行政訴訟等方式處理。
新政府上任高喊「南向政策」，東協十國除了新加坡、馬來西亞、汶萊等三國外，其餘七國人民與我國人通婚均須經境外面談。相較歐美先進國家人民，只需申請母國單身證明、經外館驗證後即可入台，這些國家人民卻得突破層層關卡才能結婚，外交部憂心「差別待遇」的歧視，將不利雙邊關係的拓展，日前已召開公聽會，邀集朝野立委討論面談審核的修正方向。
外交部領務局表示，東南亞相關駐處受理面談案每年逾六千對，每案平均約需花費二小時，等於每位領務人員每日僅能面談四至五對，因此以此速度消化登記面談的案件數量，對各駐處而言是極大挑戰；且駐處投入相當的人力與時間，執行結婚面談業務，已排擠其他業務的推動。據瞭解，目前胡志明市若要申請面談，最快得等半年後才能排上時間。
外交部提出因應方案
外交部官員表示，一四年越南排華暴動，外館第一時間無法照料台商，就是因為有人力都在處理面談事宜，才遭痛罵「台商不如外配」。若未來政策認為國安疑慮不大，確可考慮鬆綁對跨國婚姻的管制，朝簡政便民方式邁進，讓駐外處回歸外交本業，確實做好僑務及經貿業務。
外交部提出因應方案有二，一為面談審核制度「退場」，國人完成外籍配偶的母國結婚程序後，駐處僅就雙方結婚證書與外籍配偶提具的必備文件，做「形式效力」的驗證，隨後即核予來台依親停留簽證；待外配入境後，再由移民署依權責決定是否核發居留證。
二為面談制度「轉型」，參考各國對跨國婚姻的做法，在入境前做書面形式或對外配進行初步面談審查，但本國人則無須赴駐外處接受面談，而是外配入境後再由移民署對雙方婚姻生活，進行「實地稽查」及二度面談，以確切探求婚姻的真實性，避免駐外處僅憑初步面談而有誤判。
不過，移民署卻認為，簽證核發是由外交部領事事務局負責，等於外交部不經審核就把「外配」放進國境內，卻要由移民署來為國家安全把關，負責監督外配入境後的行動、查證結婚的真偽，「等於將責任丟給移民署來承擔，太自私了！」
這位官員說，移民署人力不足、經費有限，針對中配入境業務，除了國境線上實施面談，還得進行入境後的家訪，已動用一半人力處理，更何況新住民辦理業務，也幾乎都得透過移民署，實在是「心有餘而力不足」。
每個個案都是制度設計瑕疵的縮影，當個案積累成通案時，無異是督促相關部門須正視、並修正機制設計的謬誤。一位涉外官員表示，尊重面談官的獨立判斷，但無法保證所有人心態、精神都正常，因此才設有「複審機制」，若面談官判定拒件，會交由第二人複審，若認同即發函通知；若意見不同，則給再次申請機會。
不過，該官員也坦承，隨著人員異動，複查機制確實無法有效落實，此時是該檢討的時候了。
政府怎能褫奪人民結婚的權利？
各縣市的跨國婚媒協會也已連署要求改革，綠委羅致政二十四日召開公聽會，討論「境外面談」存在的必要。外籍聯姻輔助暨婚介促進協會理事長吳德昌贊同「轉型」，他認為「政府怎能褫奪人民結婚的權利？」
吳分享說，有台商朋友近日與駐外處官員吃飯，他問官員「你知道你的丈人、丈母娘今年幾歲嗎？」該員回答「我哪知！」台商便調侃地說：「那你還問人家這問題？難道你自己的婚姻是假的？」吳建議：「讓雙方進行問答，就能判斷結婚真偽嗎？要有婚後生活，才具真實性。」
